引言
建设社会主义现代化强国，是贯穿中国第二个百年奋斗目标的核心任务，亦是实现中华民族伟大复兴的战略支柱。
自新中国成立以来，特别是改革开放的持续推进，中国共产党已将“强国”建设深度融入国家中长期规划，视其为通向社会主义现代化的关键路径。
这一建设进程，其意义远超经济总量的增长，它更深刻地体现为综合国力与治理能力的系统性提升，以及在复杂国际格局中确保国家长远发展与安全的深层战略考量。
要精准把握这一战略脉络，中共中央先后发布的三份纲领性文件提供了最权威的文本参照，它们分别是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年），《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年），以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年）。
这三份《建议》作为不同历史阶段的顶层设计蓝图，全面而系统地记录了自中共十八届五中全会以来，中国建设社会主义现代化强国战略的演进轨迹。
01 “强国”战略的演进
详读“十三五”至“十五五”这三个关键阶段的规划《建议》，中国“强国”战略的演进路径清晰浮现，其总体定位与表述经历了从相对隐含到清晰明确，再到全面聚焦的深刻转变。
“十三五”规划《建议》的核心任务，是紧紧围绕实现“到二〇二〇年全面建成小康社会”的第一个百年奋斗目标展开部署。
在彼时的文本中，“强国”一词的出现频次相对较低，主要散见于若干具体领域的战略部署之中，例如文件提出“实施网络强国战略”，以加快构建新一代信息基础设施，同时亦倡导“加快建设制造强国”与“建设海洋强国”，分别指向产业升级和蓝色经济的拓展。
总体观之，“十三五”时期并未将“建成现代化强国”作为当期的直接目标，其战略意图更侧重于为下一阶段的宏伟蓝图奠定坚实基础。
进入“十四五”规划《建议》的制定时期，中国即将实现全面建成小康社会的历史性跨越，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。
在这一新的历史方位上，“现代化强国”被鲜明地引入顶层设计，“强国”一词的出现频次显著提升，在文件中分布广泛。
尤为重要的是，《建议》在擘画二〇三五年远景目标时，明确提出“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，从而将“强国”建设正式确立为第二个百年奋斗目标的核心叙事。
与此相呼应，文件在科技、教育、文化等关键章节中，均将“强国”作为战略牵引，例如强调制定《科技强国行动纲要》，坚定不移建设“制造强国、质量强国、网络强国”，并首次集中提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国”等一系列目标。
这标志着“强国”战略已从过往的隐含愿景，转变为明确的长远规划与系统性的分领域部署。
及至“十五五”规划《建议》，“强国”战略已然成为贯穿规划的核心主线之一，深度融入指导思想、主要目标与重点任务的各个层面。
文件开篇即强调，制定“十五五”规划的出发点，便是“围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”，“强国”，成为新时期谋篇布局的根本指向。
在具体部署上，文件除了延续已有的科技、制造等强国战略，更进一步拓展了战略版图，新增了农业强国、金融强国、航天强国等重要目标，这种表述的全面化与强烈化，不仅体现为领域覆盖的扩大，更体现为一种面向激烈国际竞争的紧迫感与主动性。
文件明确要求，要在“激烈国际竞争中赢得战略主动”，在关键领域实现“并跑领跑领域明显增多”，这一系列深刻变化，标志着中国的国家战略重心，已从过过侧重追赶的“跟跑”阶段，逐步转向在更多领域实现“并跑”乃至“领跑”，“强国”建设随之进入了一个系统集成、全面推进的崭新阶段。
以下表格直观地展示了“强国”一词在三份《建议》文本中的词频与语境演变。
表1：“强国”一词在历次《规划建议》中的出现频次与语境对比
| 文件及年份 | “强国”出现频次 | 主要语境及表述特点 |
|---|---|---|
| 《“十三五”规划建议》 （2015年） | 约7次 | 多用于具体领域战略，如“实施网络强国战略”、“加快建设制造强国”、“建设海洋强国”。 未直接提出“现代化强国”总体目标，表述相对隐含，侧重为强国奠基。 |
| 《“十四五”规划建议》 （2020年） | 约25次 | 将“强国”上升为远景目标和统领性概念，在2035年愿景中明确提出建成“社会主义现代化强国”。 同时在科技、教育、文化等章节多次提及强国目标，表述强度显著增强。 |
| 《“十五五”规划建议》 （2025年） | 约23次 | 将“强国”战略置于规划中心地位，指导思想要求围绕全面建成现代化强国展开工作。 除延续已有领域外，新增农业强国、金融强国、航天强国等目标。 表述更全面、更有紧迫感，强调实现“领跑”。 |
从三份《建议》文本的纵向对比中，我们不难发现“强国”战略从量的扩散到质的提升的清晰轨迹，“十三五”时期的蓄力奠基，“十四五”时期的全面入局，直至“十五五”时期的重点攻坚，这种演进深刻反映了中国在完成第一个百年目标后，国家战略思路从“赶上时代”向“引领时代”的重大转变。
02 “强国”内涵的演化
“社会主义现代化强国”的内涵，在近十年的规划语境中经历了一个不断丰富与具体化的过程，其衡量标准最初更多聚焦于经济实力的维度，从“十三五”规划《建议》确认“经济总量稳居世界第二位”，到“十四五”与“十五五”规划《建议》强调高质量发展与“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的远景，富强的物质基础始终是强国最直接的形态。
然而，新时代的“强国”定义远不止于物质财富的积累，它迅速拓展至政治治理与制度优势等核心层面。
“十四五”规划《建议》明确展望“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，建成“法治国家、法治政府、法治社会”；“十五五”规划《建议》亦要求社会主义民主法治更为健全，这清晰地注解了“制度强国”的维度，一个现代化的强国，必然是治理高效、法治昌明的。
文化与社会文明的提升，随之成为现代化强国的重要标识。“十四五”规划《建议》首次在远景目标中加入“建成文化强国”的表述，强调届时“国家文化软实力显著增强”，突出了中华文化影响力与民族凝聚力的提升；“十五五”规划《建议》在此基础上进一步要求“社会文明程度明显提升”，“社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发”，将文化软实力的“文明强国”维度深度包容在内。
教育与人才领域同样被赋予了关键内涵。“十四五”远景目标要求“建成教育强国、人才强国”；“十五五”规划《建议》更是将“教育科技人才一体发展格局基本形成”作为衡量科技自立自强水平的重要标志。
高素质的人力资本与全民教育水平的普遍提高，被视为强国建设不可或缺的内涵，体现了对未来长远竞争力的高度重视。
生态环境与可持续发展，亦是这一内涵中新拓展的重要领域。党的十九大报告在“富强民主文明和谐”之后增添“美丽”一词，生态文明建设的地位得以空前提升；“十四五”规划《建议》明确提出，到二〇三五年要“广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”；“十五五”规划《建议》则设定了“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标，要求如期实现碳达峰，生态系统稳定性不断提升。
环境的可持续性已成为衡量现代化强国的重要标尺，一个真正的强国必须是“生态强国”，既能承载自身发展，亦能引领全球绿色转型。
国防与安全层面的要求也被纳入强国内涵，构筑起发展的坚实屏障。“十四五”规划《建议》在远景展望中提出，“平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化”；“十五五”规划《建议》进一步强调，“国家安全屏障更加巩固”，“建军一百年奋斗目标如期实现”。
这昭示了一个现代化强国必须拥有的强大国防实力与安全保障能力，以有效应对各类传统与非传统安全挑战。
可以看出，对于“社会主义现代化强国”的定义，我们已经实现从单维向多维、从注重量的积累向追求质的跃升的深刻转变。
经济富强是基础，制度完善与治理高效提供保障，文化繁荣与文明进步增强软实力，教育人才夯实竞争力，生态良好确保可持续性，安全强大守护发展成果。
这种综合内涵的深化，反映出中国现代化战略正转向统筹物质文明与精神文明、发展与安全并重的全局视野。
03 “强国”方阵的拓展
在建设社会主义现代化强国战略总框架下，各个重点领域的建设目标共同构成了一个矩阵式布局，其演进脉络清晰地体现在不同阶段的规划《建议》之中，以下表格（表2）梳理了这些具体“强国”建设任务的推进、新增与强化过程。
表2：各阶段分领域“强国”建设目标的演进
| 序号 | 分领域强国目标 | “十三五” | “十四五” | “十五五” | 演进类别 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 制造强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 2 | 网络强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 3 | 人才强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 4 | 海洋强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 5 | 科技强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 6 | 教育强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 7 | 文化强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 8 | 体育强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 9 | 交通强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 10 | 质量强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 11 | 贸易强国 | - | √ | √ | “十四五”新增 |
| 12 | 农业强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 13 | 金融强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 14 | 能源强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 15 | 航天强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 16 | 旅游强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
注：“√”表示当期规划《建议》明确提出了相应表述。
制造强国、网络强国、人才强国、海洋强国等领域，贯穿了三份《建议》的始终，体现了它们对于国家发展的长期性、基础性战略地位。制造强国自“十三五”时期实施《中国制造二〇二五》以来，始终是实体经济的根基，“十四五”与“十五五”均坚定不移地推进其建设；网络强国自2015年便已提出，作为信息时代的基础设施，其重要性随着数字经济的发展日益凸显；人才强国与海洋强国亦是一以贯之的长期目标，分别指向人力资本的厚植与海洋权益的维护。
“十四五”规划《建议》的文本中，首次集中新增或强化了七大领域的“强国”目标，包括科技、教育、文化、体育、交通、质量、贸易等。这一拓展的背后，是中国即将全面建成小康社会，发展重心从“做大”转向“做强”，从追求增量转向提升质量的必然要求，这些新增领域大多对应着中国在更高发展水平上补齐短板、锻造长板的战略需求。
“科技强国”是在“十三五”时期“迈进创新型国家行列”基础上的再升级，突出了自主创新的引领地位；“教育强国”与“人才强国”相辅相成，旨在为长远发展提供最根本的支撑；“文化强国”与“体育强国”的提出，则意味着软实力与民族精神的塑造被提升至国家强盛的新维度；“交通强国”、“质量强国”与“贸易强国”，分别对应着畅通国内大循环、提升产业竞争力与增强全球经贸话语权的迫切需要。
“十五五”规划《建议》的战略版图在此基础上再度扩容，新增了农业强国、金融强国、能源强国、航天强国、旅游强国五大领域，这深刻反映了中国在新发展阶段，根据内外形势变化而确立的新战略着力点。
农业强国的提出，与当前复杂国际地缘政治格局下的国家粮食安全，以及推进乡村全面振兴的紧迫任务密切相关。“十五五”《建议》强调“加快建设农业强国”，“提升粮食等重要农产品供给保障能力”，这标志着农业被置于关乎国家战略安全的根本性工程高度。
金融强国的纳入，源于对复杂金融环境与潜在风险挑战的主动应对。“十五五”《建议》提出“加快建设金融强国”，要求“全面加强金融监管”，“构建风险防范化解体系”，旨在打造一个稳健高效、具有国际竞争力的现代金融体系，以支撑实体经济并守住安全底线。
能源强国则直接呼应了“双碳”目标与能源安全的双重需求。在推进新能源革命的同时，面对国际能源供应的不确定性，“十五五”《建议》明确“建设能源强国”，彰显了通过技术创新与结构优化，实现能源独立自主和绿色低碳发展的战略考量。
航天强国的目标，反映了中国在前沿科技领域快速进步后的新追求。“十五五”《建议》明确要求“加快建设航天强国”，并推动航空航天等战略性新兴产业集群发展，航天被视为科技创新与大国博弈的战略制高点，这一目标彰显了中国在太空等前沿领域谋求领跑的雄心。
最后，旅游强国的提法，折射出消费升级和文化软实力的新需求。“十五五”规划部署“推进旅游强国建设”，丰富高品质旅游产品供给，这既是扩大内需、促进区域发展的经济举措，也是传播中华文化、提升国家形象的软实力建设。
总体而言，各领域强国目标的演进，深刻体现了中国战略重点随发展阶段而动态调整的逻辑。持续推进的领域是国家长远竞争力的基石，新增强化的领域是应对新形势新任务的主动布局，通过这一矩阵式推进，中国正力图形成多点支撑、协同并进的强国格局，全面塑造国家发展的新优势。
04 “强国”目标的协同
中国的各项“强国”建设目标，并非彼此孤立的领域分割，而是在国家顶层设计中形成了一个相互支撑、协调推进的有机体系，这三份规划《建议》的文本中，处处体现出对不同强国目标统筹谋划、耦合实施的系统观念。
比如说，科技强国的实现，其根本动力源自教育强国与人才强国，“十四五”规划《建议》已将二者作为二〇三五年远景目标的重要组成部分，“十五五”规划《建议》更明确要求“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，并“一体推进教育科技人才发展”。这种高质量教育体系培养创新人才，人才队伍支撑科技自立自强的良性循环，构成了现代化强国建设以创新为第一动力的核心逻辑主轴。
在产业升级的路径上，信息通信技术与数字化转型，为传统制造业的提质增效提供了关键手段，呈现出网络强国、数字中国与制造强国之间的清晰赋能关系。“十三五”规划《建议》便已前瞻性地“实施网络强国战略”，“十四五”规划《建议》将“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”并列提出，明确了数字技术融入实体经济的方针，“十五五”规划《建议》继续要求“促进实体经济和数字经济深度融合”。发达的网络基础设施与海量的数据资源，使得制造业得以广泛应用人工智能、工业互联网等先进技术，推动生产方式向智能化、柔性化深刻变革。这种“数字赋能产业”的双向互动，使得网络强国与制造强国在战略上相互依存，共同塑造经济发展的新动能。
各强国目标之间还存在着广泛的协同增效与梯次推进关系。例如制造强国的升级，必然带动出口产品竞争力的提升，为贸易强国目标的实现提供坚实的产业基础，而贸易强国所要求的国际经贸规则话语权，又会反过来牵引国内制造业的标准与质量升级；金融强国作为现代经济的血脉，通过构建“科学稳健的货币政策体系”和“覆盖全面的宏观审慎管理体系”，为制造业的技术改造与贸易的全球拓展提供高效、安全的金融服务。这三者共同形成了实体经济、贸易循环与金融支持的协同闭环。
在国家经济社会运行的安全底板上，农业强国、能源强国与金融强国的建设同样相互关联，共同构筑起坚实的防御屏障。农业强国保障“粮食等重要农产品供给”，能源强国确保“清洁低碳安全高效的新型能源体系”的建立，金融强国则致力于“保障金融稳健运行”。“十五五”规划《建议》将确保粮食、能源、产业链供应链的安全置于突出位置，这表明基础领域的强国建设，是为整个经济体系的稳定运行提供根本保障，从而确保其他各领域强国目标的推进不受外部冲击的干扰。
文化强国与教育强国、人才强国之间亦存在着深刻的内在联系。高水平的教育孕育着健全的文化素养与价值观念，而人才强国战略中的高素质人才，不仅包括科技精英，亦包括哲学社会科学与文化艺术领域的领军人物，他们共同为文化创新提供了智力支持；反过来，一个繁荣自信的文化环境，又为人才的成长和集聚创造了良好的社会氛围，实现了“以文化人、以文育才”的良性互动。
中国的“强国”战略体现了鲜明的系统性思维。教育、人才与科技构成了创新驱动的主轴，网络、数字与制造构成了产业升级的双轮，农业、能源与金融筑牢了国家安全的底座，文化与人才的交互则促进了软硬实力的协调发展。通过构建这些精密的支撑链条与协同网络，中国力求避免单兵突进或短板制约，确保强国建设各领域相互配合、整体跃升。
05 “十五五”中的“强国”篇章
“十五五”规划《建议》作为承前启后、迈向二〇三五年远景目标的关键一步，在“强国”建设方面释放出一系列新的战略信号，其核心在于对“发展”与“安全”关系的深刻洞察与平衡重塑，“安全”被提升至前所未有的战略高度，成为与“发展”并行的两大统筹主题。
“十五五”规划《建议》的指导思想明确要求“统筹发展和安全”，并在原则中强调“在发展中固安全，在安全中谋发展”，文件在分析发展环境时，深刻指出了“世界百年变局加速演进”，“大国博弈更加复杂激烈”，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，这种清醒的底线思维与忧患意识，贯穿于《建议》的各个部分。
基于这一判断，文件要求全党“敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”，并以“历史主动精神”在“激烈国际竞争中赢得战略主动”，这标志着中国在面对外部压力时，将采取更为积极有为的姿态，主动塑造有利于自身发展的战略环境。
安全考量的全面融入，具体体现在对关键领域风险防范的系统部署上。“十五五”规划《建议》设专章论述“推进国家安全体系和能力现代化”，要求“加快构建新安全格局”，在经济领域，确保“粮食、能源资源、重要产业链供应链”的安全可控成为重中之重，新增的农业强国、能源强国、金融强国等目标，其背后均有深厚的安全战略考量。比如说金融强国建设的核心任务之一便是“全面加强金融监管”，“构建风险防范化解体系”，坚决守住不发生系统性风险的底线。
创新自立与科技领跑，构成了“十五五”时期的主轴，面对日趋激烈的国际科技竞争与外部技术封锁压力，“科技自立自强水平大幅提高”被列为主要目标之一。《建议》明确提出要采取“超常规措施”，全链条推动集成电路、工业母机、基础软件等重点领域“关键核心技术攻关取得决定性突破”，这种表述的紧迫性与决断力前所未有，表明“十五五”时期科技创新将集中力量攻坚“卡脖子”问题，力争实现更多从“并跑”到“领跑”的跨越。
中国式现代化同时成为统领强国建设的总体框架。“十五五”《建议》以“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”为指引，强调在强国建设中，不仅要实现经济的腾飞，更要“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。文件在主要目标中突出了“中等收入群体持续扩大”、“基本公共服务均等化水平明显提升”等内容，彰显了强国建设以人民为中心的发展思想，注重发展的包容性与公平性，这正是中国式现代化的本质要求。
06 写在最后
宏伟的强国蓝图，其实现必须依赖于坚实有力的政策工具、体制机制与治理改革作为保障，纵观三份规划《建议》，中国始终在构建一个与强国战略相匹配的制度支撑体系，其中，坚持党的全面领导，是实现强国目标的根本政治保证。
三份《建议》均在最后部分予以重点强调，要“坚决维护党中央权威和集中统一领导”，“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。通过发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够有效统筹全国资源，形成推进强国建设的磅礴合力，尤其是在构建新型举国体制、攻克关键核心技术等重大任务上，这一制度优势至关重要。
与根本政治保证相辅相成的，是持续完善社会主义市场经济体制，以此激发强国建设的关键动能。“十三五”规划《建议》便致力于健全“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的制度体系；“十五五”规划《建议》进一步要求“坚持有效市场和有为政府相结合”，构建“统一、开放、竞争、有序的市场体系”，强调“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，旨在充分激发国有企业、民营企业等各类经营主体的活力。通过深化市场化改革，破除地方保护与市场分割，建设全国统一大市场，将为科技创新、产业升级和内需释放提供最持久的内生动力。
推进国家治理体系和治理能力现代化，则为强国之路提供了法治与效能的双重护航。“十四五”规划《建议》将“国家治理效能得到新提升”列为主要目标，“十五五”规划《建议》则要求“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”，“社会主义法治国家建设达到更高水平”。针对强国建设中出现的新事物、新挑战，如数据要素市场化、人工智能治理等，文件均作出了前瞻性的制度安排，要求健全相关法律法规与基础制度，这种治理体系的与时俱进，确保了强国建设始终在法治化、规范化的轨道上稳步前行。
中国“强国”建设的战略演进，清晰地展现了一条从奠基、布局到攻坚的奋进之路。从“十三五”时期的夯实基础，到“十四五”时期的全面铺开，再到“十五五”时期聚焦安全与领跑的重点突破，中国正以一种系统集成、创新驱动、安全可控的方式，全面推进社会主义现代化强国的建设。尽管前路依然面临风高浪急的重大考验，但凭借制度的强大定力、完整的产业体系、超大规模的市场优势以及日益增强的自主创新能力，中国正稳步朝着既定的强国蓝图迈进。